重庆万盛国资债权项目政府债定融

重庆市市级平台公司担保政信
重庆“一小时经济圈”所在地
国家5A级景区黑山谷·万盛石林所在地
万盛经开区管委会控股平台公司发债➕AA评级市级平台担保➕AA评级债务方➕10.5亿元应收账款➕11.3亿元土地抵押
【产品名称】重庆万盛国资债权项目政府债定融
【基本要素】一年期和两年期，季度付息。
【预期收益】10-50-100-300万：
12个月：9.0%-9.2%-9.4%-9.6%；
24个月：9.2%-9.4%-9.6%-9.8%
【资金用途】用于重庆万盛智慧农业基础设施建设项目。
【风控措施及亮点】
1、重点国企融资：重庆万xx经营管理有限公司，是万盛区大型国有企业，实际控制人为重庆市万盛经开区管委会，主要负责城市市政设施建设以及土地整治，公司注册资本4.17亿元，截至2022年12月底，公司总资产105.88亿元，净资产76.59亿元，实力雄厚，履约能力强。
2、AA评级平台担保：重庆市万盛xx开发区开发投资集团有限公司，是重庆市政府批准设立的市级平台公司，委托重庆市万盛经开区管委会管理。公司注册资本20亿元，主体评级AA，债项评级AAA，主要负责城市及工业基础设施建设投资，截至2022年12月底，公司总资产595.82亿元，净资产259.31亿元，实力雄厚，担保能力强。
3、应收账款：转让方提供价值10.5亿元对重庆市万盛经开区城市开发投资集团有限公司（主体评级AA）的应收账款，覆盖融资本息，为本项目还本付息提供保障。
4、债务人：重庆市万盛xx发投资集团有限公司，是重庆万盛经开区国资中心控股平台公司，公司注册资本1.4亿元，主体评级AA，债项评级AA，主要负责城镇化建设投资，截至2022年12月底，公司总资产193.8亿元，净资产91.89亿元，实力雄厚。
5、重庆万xx限公司提供价值人民币11.3亿元的土地用于抵押担保，抵押率仅53.09%。
【区位优势】
重庆市，长江上游地区的经济、金融中心，国家“一带一路”和西部大开发重要战略节点。2022年，重庆地区生产总值2.91万亿元。万盛经济技术开发区位于重庆市南部、渝黔交界，由市委、市政府直接管理，具有“经开区+行政区”的体质特点，属于重庆“一小时经济圈”，国家5A级景区黑山谷·万盛石林所在地，2022年地区生产总值239.47亿元，财政实力强。

新闻资讯：

形成了在城区中面积较小、分布不均匀、孤岛式生境的斑块，斑块之间的连接度低，湿地内部生境的破碎化较为严重

    城市湿地作为城市的重要生态基础设施，具有众多服务功能，包括： 　　①为城市居民、城市提供必需的水源； 　　②为城市提供完善的防洪排涝体系； 　　③调节区域气候，降低城市热岛效应，提高城市环境质量； 　　④为动植物提供独特的生境栖息地，形成物种多样性； 　　⑤为城市居民提供休闲娱乐场所，丰富市民的业余生活

    此外，一些城市湿地还具有特殊的历史文化价值，并已成为重要的爱国主义及科普教育基地

     　　二、城市化对湿地生境的影响 　　20世纪初至今，城市人口增长了近10倍，城市人口比例从14％增到50％

    快速城市化不仅使湿地面积减少，生境破碎化情况加剧，也导致了城市湿地生境的丧失【1~2】.如，北京从20世纪60年代—70年代中期，有8个湖泊共33.4hm2：湿地面积被填

    具有500年历史的护城河也遭同样厄运，1953年护城河面积为 41.19km，现在剩下的总长度不到原来的一牛【3】.美国农业部门的研究表明，城市化进程都涉及侵占湿地问题，美国已丧失了58％的湿地【4】.另一方面由于城市化过程中的不合理规划，湿地受污染情况愈来愈严重，并对其周围环境也造成污染，降低了湿地的生态及社会服务功能【5】.另外，因湿地生境条件的改变以及湿地规划中盲目引进一些异地物种，引起外来物种对湿地生境的入侵，降低了本地物种的存活机率，增加了城市湿地保护和恢复的难度【4】. 　　三、城市湿地保护相关措施 　　一个未受异常自然和人类扰动的湿地，因其物种的多样、结构的复杂性、功能的综合性和抵抗外力的稳定性，而处于健康状态

    当外力扰动超过湿地的自我修复能力时，湿地生境恶化，功能退化，进而影响区域环境【6】.城市湿地的保护及恢复，需要相关部门采取前瞻性的规划理念及科学的规划措施

     　　3.1进行合理的城市土地利用规划 　　高速公路、城市建筑等基础设施的扩建，改变了城市的土地利用类型，对城市湿地水文和生物学特征也产生了很大的影响

    湿地物种多样性与流域不可渗透地面面积、湿地水面波动情况密切相关

     　　在湿地流域不可渗透地面的面积小于4％和大于12％的区域中，具有明显的湿地水面波动【7】.当研究区域不可渗透地面面积高于10％时，湿地生境功能逐渐下降

    虽然不可渗透地面面积阈值因流域特征不同而发生变化，但最佳阈值应保持在8％—10％，同时应保持50％的森林植被，用于改善湿地生境状况

     　　综合国外的一些研究经验后认为，在进行城市湿地物种保护时，对湿地水文特性要求应遵循几条原则： 　　①年平均水面波动高度不能超过20cm； 　　②一年的全部干旱期不能超过2周； 　　③避免因流域发展过程中永久湿地转变为暂时湿地； 　　④一年中大于15cm水面波动的频率不能多于6次； 　　⑤一年中每一次大于15cm水面波动的持续时间不能超过72小时【7】.这些相关湿地保护措施理应以合理的城市土地利用规划来完成，从而达到维持城市湿地的生态服务功能

     　　3.2进行科学的湿地景观设计，维护湿地生态安全和公众安全 　　维护湿地生境的生态安全，是城市湿地治理的重要措施

    作为市民重要的娱乐休闲场所，在恢复及重建湿地生境时，应通过科学的设计，提高湿地环境的安全性，保证公众安全

     　　（1）维护湿地生态安全是城市湿地资源可持续利用的基础

    人类、自然灾害（洪水、干旱等）引起的干扰，都影响着城市湿地生态系统的生态安全

    可利用地理信息系统、遥感技术和生态安全格局理论，分析干扰类型、作用机制和扩张路线，并通过科学的景观规划和设计，控制干扰的发生及扩散，达到保护城市湿地的目的【8~10】. 　　（2）合理设计湿地坡面

    湿地坡面是市民接触湿地的界面，不合理的湿地坡面设计，会增加湿地的危险系数，降低其休闲、娱乐等功能

    通过结合区域土壤、植被等自然特征和城市文化特点，设计出安全系数较高的湿地坡面

    在建立湿地坡面台阶时，权威人士认为，台阶的垂直高度和平面宽度间比值小于 1／8时效果最佳【11】. 　　（3）控制湿地生境传染病源害虫

    通常，大多数湿地可为蚊子等害虫提供定居、繁殖的生境条件，所以控制害虫的定居及扩散也是保护公众安全的重要组成部分

    应在充分认识不同蚊子的生活特性及传播病菌能力的基础上，进行合理的湿地治理【12】.在湿地系统中控制蚊子种群时可考虑以下几方面【11】.①湿地斑块特征

    斑块形状特征较简单、面积与边缘周长比值较低的水池可抑制蚊子种群的定居及繁殖，而面积较小的水池则可为蚊子提供适宜的栖息地生境

    因此在城市废弃水池中建立人工湿地时应通过合理设计，控制蚊子种群的繁殖生长

    其具体措施包括设计湿地陡峭的边缘（>30度）和较深的底部（>1.3m）

     　　②湿地水文

    水面开阔、波动较大的湿地可限制蚊子种群的定居和繁殖

    因为水面波动可以破坏蚊子的呼吸作用，并且抑制藻类和水生植物的生长，减少蚊子的生存栖息地

     　　③水质

    湿地水质是控制蚊子种群的重要决定因素，营养物质含量高的水体有利于蚊子生存及繁殖

    所以，在湿地规划和设计中，应控制湿地污染源，同时通过相应的措施，维持湿地水面流动，增加水体含氧量，以减少蚊子种群

     　　④植被

    湿地植被是蚊子种群的食物源，也为蚊子子孓种群提供了理想的避难所

    如果定期收割密集的自然植物群落，改善捕食者的生境条件，将会减少蚊子种群

     　　⑤化学和生物学祛除措施

    在蚊子的繁殖区域中将主要使用适宜的杀虫剂及引入其捕食者来控制蚊子种群

    但如果长期使用化学药品不仅使蚊子产生免疫功能，降低灭蚊效率，同时会造成环境污染

    生物防治方法主要是以天敌来控制蚊子种群

    湿地的无脊椎捕食者能降低蚊子幼体种群，但问题是难以调控无脊椎捕食者种群动态

    可利用蝙蝠和鸟类捕食成年蚊子的生活习性，建立鸟类人工栖息地，控制蚊子种群

    同时引进以害虫为食的鱼类，不仅抑制蚊子种群的增长，也可获取一定的商业利益，是一种实用性很强的湿地蚊子治理措施

     　　⑥建立相应的基础设施

    建立相应的通风和洒水等基础设施，增加水面干扰，抑制蚊子的产卵及繁殖，降低蚊子种群的生长

     　　在城市湿地治理中，要利用景观生态学、保护生物学、景观规划学、生态安全格局等相关原理，以专业研究人员为主，进行科学、合理的规划和设计，提高湿地安全（包括公众安全和湿地生态安全），达到湿地可持续利用目标

     　　3.3建立及恢复城市湿地时应以本地乡土物种为主 　　乡土物种是通过多年的物种选择证明适宜生长于本地生境的物种

    在恢复及建立湿地植被时，利用本地物种不仅加大了实际工作的可行性，也可节约自然资源及社会资源

    而盲目引进外来物种（包括非正常因素的人为引入），则易给当地湿地原有生物带来不利影响【12】.生物入侵的生态代价是造成本地物种多样性不可弥补的消失以及物种的绝灭，经济代价是农林渔牧业产量、质量的惨重损失与高额防治费用的耗费【13】.因此，为了保护本地生物多样性，建立及，恢复湿地系统，在物种引进中应首先考虑乡土本地种，若确需引入外来物种时，须分析物种之间的相互作用，进行引进种的利益与风险评估，建立严格的科学监管体制及全面的检疫体系

     　　3.4建立持续的城市湿地监控机制 　　在湿地生境退化和丧失较为严重的区域，可通过恢复和重建湿地生境来维持其特有功能

    要完全恢复功能健全的湿地一般需要经过10年—15年，而且湿地系统各项功能的发育速度有所不同

    如在湿地重建过程中，水文功能恢复得比较快，营养物质也可经过一段时间积累而成，但要发育成支持多种野生动物的湿地生境则需要多年的时间【14】.大多数城市湿地恢复项目，当其湿地群落结构有比较合理的比例时，可认为湿地恢复得比较成功

     　　在对湿地功能和结构的要求上，城市湿地与“自然湿地”有所不同

    例如，一些工业区中的湿地具有控制污染的作用，一些城市公共绿地中的湿地可为鸟类提供栖息地和避难所，可成为市民娱乐、休闲的场所

    因此对于这些城市湿地来说，它们的环境功能和社会功能是最重要的

    这些湿地虽然具有与自然湿地不同的群落结构，但是它们可以提供特有的服务功能

    在恢复此类湿地生态系统时应选择容易栽培的本地区物种，另外，城市湿地的保护和恢复还必须建立相应的监控机制和功能评价体系，以对城市湿地进行持续的测定和调控

    在城市湿地治理过程中，湿地监控时间的长短是重要的决定因子【14】. 　　3.5合理解决人类干扰问题 　　城市湿地经常受到人类干扰，例如修建城市基础设施而引起的湿地内部生境破碎化、城市三废处理造成的湿地污染等

    所以，在城市湿地治理时必须考虑这些干扰因子

    城市人类干扰可分为持续的胁迫式干扰和短暂的脉；中式干扰，因此而产生的生态反应也可分为胁迫式和脉冲式反应【15】.胁迫式干扰是长时间的，例如城市扩张过程中高速公路的修建等，脉冲式干扰持续时间较短，例如河道污染等

    不同干扰类型对湿地群落结构产生不同影响： 　　（1）湿地植被对于胁迫式干扰可产生胁迫式和脉冲式反应，随着干扰时间的持续，原有个体持续死亡，引起外来物种的入侵，抑制原有种群的恢复，从而使得群落结构发生根本性变化（胁迫式反应）

    而在干扰强度较小的情况下，生物个体可以适应新的生境条件，群落结构变化小（脉冲式反应）

     　　（2）湿地植物群落对脉冲式干扰产生脉冲式生态反应，如湖泊受到污染物短时间泄漏的影响时造成一些生物个体的死亡，但是只要停止排放这些污染物即可很快恢复原有的种群

     　　对植物群落进行轻度人为干扰，可保持较高的生物多样性

    因此，合理利用人为干扰，维护湿地群落物种　　多样性及生态功能是湿地治理的关键

    应在城市建设中就人类干扰类型及生态反应的不同情况，建立合理的城市基础设施建设方案，维护城市湿地的群落结构及生态服务功能，这对城市湿地保护和城市可持续发展具有重要意义

     　　3.6建立相应的政策指导，保护城市湿地 　　国家湿地保护政策对城市湿地治理起着重要作用

    前瞻性的、科学的城市生态基础设施建设指导方针，不仅可以提高城市环境质量、改善城市居住环境，而且对城市的可持续发展起到重要作用 【8】.佛罗里达州关于水系和湿地管理方面的历史政策不仅造成湿地丧失，而且对整体景观构成威胁

    而现在联邦和州政府的一些政策中，几乎所有类型的湿地受到了保护，并为湿地保护及恢复提供了专项基金【16】.城市湿地生态系统是城市重要的生态基础设施，具有多种生态服务功能和社会历史文化价值

    滞后的湿地恢复计划难以弥补由于自然湿地丧失所损失的湿地功能

    所以，国家政府决策部门应加大湿地研究的力度，建立系统的湿地研究信息库，依据不同的城市湿地功能特征，确定不同的治理目标和措施，建立健全的城市湿地保护法律体系，从而达到保护城市湿地的目的

     　　3.7提高全民素质，公众参与保护湿地 　　休闲和娱乐是城市湿地主要的功能之一【8】，城市居民对湿地的任意践踏，垃圾处理方式不当等，都会对湿地生态环境产生不良影响

    保护城市湿地生境，提高城市环境是市民共同的事业，维护城市湿地健康的生态环境必须靠市民的共同努力

    所以加大宣传力度，普及环保教育，提高市民素质，不仅是城市湿地保护的必要条件，也是城市可持续发展的重要组成部分

     　　作者简介 　　潮洛蒙（1973—），男，现为北京大学景观设计学研究院博士生

     　　俞孔坚（1963—），男，现为北京大学景观设计学研究院院长，博士生导师

     　　参考文献： 　　【1】Hashiba， H.， K.Kameda. Analysis oflanduse change in periphery of Tokyo during last twenty years using the same seasonal landsat data【J】.Advanced Spaceresearch，2000， 22（5）： 681-684. 　　【2】Davis， J .A.， R 'Froend. Loss and degradation of wetlands in southwestern Australi： underlying cause， consequences and solution【J】.Wetland Ecology and Management， 1999，（7）： 13-23. 　　【3】段天顺

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    城市生态基础设施建设的十大景观战略【J】.规划师，2001，（6）：9—13. 　　【9】俞孔坚，李迪华，吉庆萍

    景观与城市的生态设计概念与原理【J】.中国园林200l，（6）：3—10. 　　【10】俞孔坚，李迪华，孟亚凡

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    湿地恢复研究综述【J】.地球科学进展1999，14（4）：358—364. 　　【16】Grayson， J .E.， M .G. Chapman and A .J.Underwood. The assessment of restoration of habitat in urban wetlands【J】.Landscape and Urban planning， 1999， 43：227-236. 　　【17】王相

    美国湿地的法律保护【J】.世界环境，2000，（3）： 27—29，   并受多种外界条件的影响，易出现工程变更的情况

    这对工程造价造成很大影响，若处理不当，则会给工程建设带来很大损失

    本文分析了工程变更的类型和原因，阐述了工程变更对工程造价的影响，并简略提出了管理工程变更的几项措施，以期为企业提高变更管理提供经验借鉴

      【关键词】建筑工程；变更；造价；影响  　　前言  　　鉴于建筑工程项目的特点，出现工程变更的情况比较常见

    工程变更后对工程的造价有很大影响

    工程造价是建筑工程在建造过程中的全部费用，是确保工程建设顺利进行的资金保障，因而成为建筑工程项目投资的最为重要的组成部分【1】

    因此，需对每一个项目的工程造价进行控制和管理，以实现建设资金的科学、合理使用，从而实现建筑工程的经济效益

    但工程变更会给工程造价带来一系列问题，因而成为各项目建设主体以及政府管理部门关注的焦点

    而要实现工程变更的有效管理，应首先了解工程变更产生的类型和原因，以及对建筑工程造价的影响

      　　1、建筑工程变更的类型以及原因  　　1.1设计变更  　　设计变更是指对工程的设计做出变更的行为，这种类型的设计变更一般比较复杂，总结设计变更的产生原因主要有以下几点

      　　1.1.1由建筑项目主体行为所引起的设计变更  　　建筑项目主体主要是指设计人员、承包商、业主、材料设备供应商等

    建筑项目主体行为是设计变更的重要影响因素之一

    其中，承包商和业主的行为更是对设计变更起着决定性作用【2】

    如建筑工程业主为逃避有关主管部门的审核，将建设标准规模故意降低进行立项，待项目通过后，在建设时又擅自提高建设标准和扩大建设规模，从而导致预算不足以支撑实际建设费用，出现决算严重超过预算的现象

    又如建筑工程项目的承包商实际具备的技术力量和机械设备等难以达到原有的设计方案要求，因而无法避免地出现设计变更的情况

      　　1.1.2由设计不完善引起的设计变更  　　由于设计不完善所导致的工程变更在实际的建筑工程中比较常见

    设计不完善主要表现在设计时忽略了某些环节，或设计时未考虑实际的工程情况以致不得不进行工程变更

    如建筑工程项目设计时未考虑环保的相关要求，遗漏了某个生产工艺，忽略了节能方面的要求（主要针对民用项目），使用了明令禁止的产品或工艺，设计不符合当地的环境条件、材料难以正常采购等

      　　1.1.3由于法律法规调整所引起的设计变更  　　随着社会经济水平的不断提高，对建筑工程项目的设计要求也变得越来越高

    一方面我国的法律法规对建筑工程项目的设计标准和规范要求处于不断提高的状态

    如一些对环境有严重污染或高耗能的建筑材料明令禁止使用

    另一方面设计人员或业主在设计文件时缺乏一定的预见性和前瞻性，加上建筑工程项目的施工周期较长，在按照原设计进行施工时，可能会遇到法律法规的相关调整，因此，不得不更改原有的一些设计方案

      　　1.1.4由于不可预见事件引起的设计变更  　　在项目实施的过程中不可避免地出现各种不可预见事件，需对原有的设计方案进行变更

    尤其是实施地下工程时，可能会遇到更多的不可预见性的事件

    如在进行公路地基施工时，遭遇软土层；在高层建筑地基施工中，遇到文物、管线等

    在遭遇这些不可预见性的情况时，唯有变更设计才能确保工程施工的正常进行

      　　1.2现场变更  　　现场变更指的是根据现场的具体情况所做出的工程变更情况

    这也决定了现场变更具有一定的灵活性

    但为减少和避免现场变更带来的失误，一般需要通过多层批准方能实施

    必须先由承包人提出变更要求，经过监理工程师以及现场监理人员的批准，然后由业主发布变更要求

    承包人一般以技术核定单的形式向监理人员提出工程变更要求，而业主和监理人员则以变更令的形式发布工程变更

      　　现场变更与设计变更相比，前者的变更程度一般较小或比较简单

    现场变更通常只对管线的走向、材料的规格或种类、施工技术或方案等作出相应的调节，而一般不会涉及较为重大的设计修改或技术调整【3】

    即便如此，也不能轻视现场变更

    现场变更有些时候也可能会导致较大的变更费用支出

    例如，施工技术调整带来的费用，增加的材料所带来的费用等，其累计效应不容忽视，需加强控制和管理

      　　2、工程变更对工程造价的影响  　　工程变更多发生于工程项目的施工阶段，若处理不当，则会引起各种纠纷和矛盾

    最为直接的后果就是造成工程造价增加，从而引发各种问题，对承包商、投资商等各方面的利益均产生不利影响

    总结工程变更对工程造价的影响主要有以下几点：  　　2.1“三超”现象  　　“三超”是指概算超过估算、预算超过概算、决算超过预算【4】

    工程变更引起工程造价出现不同程度的增加，并占据工程竣工结算的一定比例

    导致预算中的费用难以支付变更后的实际费用，以致出现“三超”现象

      　　2.2施工单位提出索赔导致项目投资增加  　　施工单位在日趋激烈的建筑市场竞争环境下，为取得竞争优势，一般会在合同谈判或投标时让利

    由于工程变更，致使工期发生变化，工程造价也相应增加

    为在工程结算中争取更多的利益，施工单位会提出索赔要求，工程变更也因此成为施工单位的“钓鱼工程”

      　　2.3造成工程成本的变动  　　在工程施工过程中，工程变更后可能会引起施工方案、工程量等出现变动，以造成工程成本的变动

    在实际的施工过程中，施工进度一般快于工程变更，因此，有时需对已完成的工程进行修改，从而相应地增加工程量，有些施工单位为赶进度，从而影响了施工的质量

    以致到后期为保证施工质量，投入更多的成本进行修护

      　　2.4导致竣工决算困难  　　由于工程的多次变更，必然出现工程费用的索赔情况

    若工期较为紧张，加上工程变更资料准备不完全，亦或其他原因，造成工程竣工决算困难

    尤其是当时间跨度较大时，竣工决算更加困难

      　　3、加强工程变更管理的措施  　　通过对建筑工程变更的类型、原因、对工程造价的影响的分析，可见，对工程变更进行管理和控制十分必要和重要

    对工程变更进行有效管理是充分利用物理、财力、人力等资源的重要途径

    ⑴明确工程变更的审批权限：可实行分级管理的审批制度，按照工作量的大小和项目的种类，分为一般、重要、非常重要三级变更设计等级，根据等级划分逐级上报审批

    ⑵对重要设计变更进行重点管理：首先对设计任务进行合理确定，设计任务作为建筑工程设计的重要依据，应充分反映项目的设计要求

    其次，不轻易改变设计标准，以避免增加工程投资，成为“钓鱼工程”

    最后，设计要有前瞻性，充分了解行业的发展趋势，对设计的标准、规模、定位等方面有超前规划

    ⑶加强工程项目的审计监督，做到开工前、施工中、竣工后的审计监督工作，并建立有效的反腐机制

      　　参考文献  　　【1】陆娇艳.工程变更对工程造价的影响及造价控制【J】.现代企业文化，2010（26）：118-119.  　　【2】尹丽.谈工程变更对造价的影响【J】.企业文化（中旬刊），2012（11）：81.  　　【3】钟瑛.探讨工程变更造价【J】.中华民居，2013（09）：219-220.  　　【4】骆建华.工程变更对建设工程造价的影响【J】.山西建筑，2011，37（19）：226-227.

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