央企信托-AS10号大足实业PPN

摘要： ??直辖市标债信托！??大足实业，总资产逾千亿、AA+评级、区域最大平台公司?《央企信托-AS10号大足实业PPN》??2亿/300万：6.8%/不足2年/年度付息?资金用途...

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??直辖市标债信托！
??大足实业，总资产逾千亿、AA+评级、区域最大平台公司
?《央企信托-AS10号大足实业PPN》?
?2亿/300万：6.8%/不足2年/年度付息
?资金用途：信托资金用于投资重庆大足实业发展集团有限公司2023年度第二期定向债务融资工具
?发行人：大足实业 ，区国资委100%控股，大足区第一大平台，AA+公募债主体；总资产1008.68亿，负债率低至50.4%；作为大足最重要的平台，地方支持力度大，经营状况良好，以银行和债券融资为主，债务结构健康，偿债能力非常强。

?【区域】重庆，四大直辖市之一，经济总量2022年超过广州，高居全国第四，财政收入居全国第六；大足区，是重庆主城连接成都的桥头堡，2022年GDP高达817.12亿元，公共预算收入42.98亿元，在重庆38个区县中排第11名，且地方负债率不足20%，偿还意愿和能力非常强。

无关内容：

    旨在加强对于公路工程施工质量管理体系进行重点分析，明确当前公路施工质量管理存在的不足，从而提高安全管理的整体质量与水平

     关键词：公路工程；施工质量；安全生产管理；主要措施 1公路工程施工过程中施工质量以及安全管理存在的问题 1.1相关领导缺乏安全管理意识 很多公路施工相关企业在发展的过程中没有能够将施工质量以及安全管理进行重点分析，往往会认为施工质量以及安全管理的职责应该由施工企业负责，这样就将自身的职责转移给了施工监理单位，导致在施工的过程中一味追求施工进度也没有对施工质量和施工安全进行分析，从而给公路工程施工质量以及安全生产埋下了隐患【1】

     1.2公路工程施工管理安全体系不足 在公路工程施工管理的过程中，由于缺少相应的安全管理体系

    也没有对安全管理机构进行职责划分，导致整体的分工不明确，所以造成大多数的公路工程施工单位在日常管理的过程中，无法针对性地进行施工监管，所以也无法有效落实施工管理的相关要求

    而且很多公路工程项目施工为了能够提高收益，往往忽视对于职工的安全管理，没有配备相应的安全防护措施，也没有对员工进行安全培训，这样就给整个公路工程的施工造成巨大的安全生产管理隐患，甚至会对整个工程的施工质量产生影响【2】

     1.3公路工程施工监理体系不完善 在公路工程施工管理的过程中，由于招投标资格审查不够严谨，导致评标委员没有能够客观公正地履行其职责，造成中标企业的施工资质不符合要求，导致整个施工质量下降，另外由于监管部门无法按照正常的施工要求进行全面监察，缺乏安全防护意识，对拟定的监管方案标准以及相应的监管程序也没有严格落实，导致监管落实不到位，另外监管人员自身的专业素质和专业水平不符合要求，造成公路工程施工管理存在不足

     1.4安全生产管理经费投入不足 在公路工程施工的过程中，为了能够节约成本，保证工程的收益最大化，往往会苛扣安全生产管理经费，导致相关的配套设备安全标准与实际的安全要求差距较大，另外在实际工作的过程中也没有能够设立安全管理的专项资金，对于安全保障经费利用过于随便，甚至会挪用安全管理资金，填补其他方面的漏洞，导致公路工程现场的安全生产管理投入变少，这样的问题必然会导致公路工程施工安全风险增加【3】

     1.5忽视公路工程现场安全防范措施 在公路工程施工的过程中，由于没有严格对招标进行把关，导致公路施工单位自身的安全防护意识不到位，也没有能够对施工现场的实际情况进行分析，在施工过程中，由于专项实施方案，安全施工方案等相关的技术标准落实不到位，甚至对于材料设备以及人员等方面的管理不到位，这样也会导致整个公路施工效果受到影响【4】

     2提高公路工程施工质量以及安全生产管理的重要对策 2.1积极树立施工质量及安全生产管理理念 随着我国公路工程建设项目的不断增多，企业之间的竞争压力也在不断加剧，为了能够提高工程项目施工的整体质量，提高企业的核心竞争力，必须要树立质量管理以及安全生产的理念，要求所有的参与施工的技术人员都能够明确以人为本的工作思想，在施工的过程中要加强对于安全生产质量管理工作的

    分析促进相关的负责人能够树立安全管理的意识，将安全生产以及质量管理放在首位，促进经济发展的协调性【5】

     2.2建立健全安全生产 由于在公路工程施工的过程中，往往涉及到许多的企业和部门，而且有非常多的施工人员，这样就导致安全生产管理的质量受到严重影响，为此必须要建立健全安全生产责任管理体系，明确各企业各部门的相关职责，如果一旦出现安全事故，能够立即对相关的责任人进行处理，在建立健全安全生产责任体系的过程中，首先就要将安全管理放在首位，通过制定科学有效的安全管理措施也能够根据相关的安全生产质量管理规范，保证安全生产管理工作可持续发展，另外要加强对于安全生产管理的考核保证所有的监管人员都符合相关的管理要求

    发现在公路工程施工现场存在的安全隐患问题，加强现场组织协调，提高施工现场的管理质量，总而言之必须要全面加强对于公路工程施工现场的质量管理，将所有的施工环节都能够纳入到安全质量管理体系之中

    应该要避免过多地追求质量标准而忽视了公路工程施工现场的成本控制，避免因为公路工程施工现场的功能过多而影响了基本的使用情况，造成投资浪费的问题

     2.3在道路施工管理的过程中，强化自身的监督管理力度 通过建立健全管理体系能够保证工程项目顺利施工，提高整个施工质量的安全管理水平，如果遇到不安全的因素能够及时进行查处

    另外也要加强对于企业领导骨干的思想意识进行分析，明确在公路工程施工现场存在的安全生产问题，只有这样才能够保证全员思想意识高度统一，另外在公路工程施工建设的过程中，应该制定科学合理的安全施工准则，保证所有人都能够积极遵守，对施工内容进行科学合理有序地分析，提高工程施工的整体质量，在施工的过程中，要加强对于违章作业的管理，严格执行相关的管理要求

    另外在公路工程施工过程中，还应该及时对各种安全隐患故障进行检查，尤其是对于施工现场的各项设备，进行定期管理与维护，保证机器运转的水平，这样才能够提高公路工程建设的整体效果

    在对施工设备管理的过程中要按照相关的规范要求进行操作，例如各种起重设备，必须要有标志说明危险物品存放

    另外在对个人安全防护的过程中，必须要保证所有的进场人员都能够佩戴安全帽、安全绳，如果出现不佩戴安全防护措施进场的情况应该要严查相关的责任人【6】

     2.4积极制定科学的施工现场安全管理体系 在促进公路工程施工现场安全管理体系建设的过程中，必须完善编制审核的批准文件进行制度确立，要完善公路工程施工现场安全质量管理的相关制度和配套措施，强化施工人员的岗位职责，明确审计人员的各种审核任务

    其次要积极分解各项管理指标，保证相关负责人能够对公路工程施工现场的施工明确责任，避免出现责任管理体系流于表面的问题【7】

    由于目前公路工程施工现场安全管理过程中涉及到非常多的环节，并且各个环节之间并不是相对独立，而是相互影响、相互促进的

    完善的施工现场安全管理体系能够切实将相关的工作和质量控制落到实处，更好地根据实际的工作情况以及相关的法律法规来完善安全管理内容

    能够形成安全管理工作范围以及内容确定，强化安全管理人员的责任意识与工作能力的培养，从而减少安全管理工作存在的问题

    避免出现问题无人负责的情况

    必须要对公路工程施工现场的施工文件和原始资料进行认真勘查

    保证施工文件与国家的相关制度、行业规范保持一致，促进整体质量和水平的不断提升，积极促进公路工程施工现场安全质量的有效控制，在施工过程中必须要对影响安全质量的因素进行准确分析

     3结论 通过本文对公路工程施工管理存在的质量和安全隐患问题进行深入分析，能够提高安全施工的整体质量，保证公路工程建设的整体水平提高公路工程企业的竞争实力，只有全面提高质量安全和安全生产管理的思想才能够做到心往一处想，劲儿往一处使，打造出精品的公路工程

     参考文献： 【1】卞今庚.安全施工管理在公路工程施工中的重要性【J】.中国新技术新产品，2018（18）：147-148. 【2】王俊艳.公路工程施工管理中存在的问题及完善措施【J】.交通世界，2018（24）：158-159. 【3】张淑俊.公路工程管理中的现场施工管理研究【J】.建材与装饰，2018（38）：259-260. 【4】叶琦.高速公路安全生产及施工质量监控的有效方法【J】.珠江水运，2018（15）：110-111. 【5】胡玉梅.公路工程施工安全标准化制度体系建设及应用【J】.甘肃科技纵横，2018，47（7）：50-52. 【6】严摇铃.浅谈公路工程安全生产管理人才队伍建设管理【J】.公路交通科技（应用技术版），2018，14（6）：276-278. 【7】张强.路工程施工现场管理要重视的问题【J】.住宅与房地产，2018（16）：167. 对施工阶段的成本控制将起到重要作用

    文中对设计变更、签证的概念与流程进行分析探讨，并对失效问题进行解释界定，另外文中对工程常碰到的零星委托处理方式进行深入分析

      【关键词】设计变更；签证；规范管理  　　工程项目成本控制主要分为决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工验收阶段的成本控制，施工阶段的成本控制最重要的工作是对施工过程中的设计变更、签证的管理

    规范、准确地做好设计变更、签证工作，能及时掌握、控制设计变更、签证的费用，动态地反映工程造价，对施工阶段的成本控制将起到至关重要的作用

      　　一、设计变更、签证的类型及内容  　　规范、准确地管理设计变更、签证，首先要明确设计变更、签证的分类和包括的内容，明确施工阶段哪些情况属于必须办理签证，哪些内容不用归类到签证范围内

    只有清楚签证的范围和内容，就不会混淆、错乱，不至于与结算图出现重复的现象

    例如按实结算的工程中属于变更增加或取消的范围，应在竣工图上进行反应

    竣工图是由原来的施工图加上设计变更而形成的，是进行竣工结算的最终依据，按竣工图计算的造价再加上签证造价就形成了最终的项目结算造价

    在竣工图上反应了的变更不能再计入签证，否则将造成重复计算，采用总价包干价格的工程除外

      　　设计变更的类型主要包括：（一）、由于设计单位的施工图错、漏、碰、缺等情况导致做法变动、材料代换或其它变更事项

    （二）、由于设计部改变建设标准、结构功能、使用功能、增减工程内容而导致做法变动、材料代换或其它变更事项

    （三）、由于工程管理部、监理单位、承包单位采用新工艺、新材料或其它技术措施等而导致做法变动、材料代换或其它变更事项

    （四）、由于销售部、客户服务部、业主提出变更等而导致做法变动、材料代换或其它变更事项

      　　签证的类型主要包括：(一)、因设计变更导致施工部位需要拆除:主要内容包括施工过程中出现的未包括在合同中的各种技术措施处理；在施工过程中由于施工条件变化、地下状况（土质、地下水、构筑物及管线等）变化等而导致做法变动、材料代换或其它变更事项；施工合同外，委托承包单位施工的零星工程

     (二)、合同规定需实测工程量的工作项目：主要包括红线外施工道路的修补

      　　二、设计变更、签证的办理流程  　　设计变更、签证的办理流程要规范、明确，审批的权责要清晰，这样可以有效地掌握设计变更、签证的动态，并且通过层层把关，更好地控制设计变更、签证的成本

      　　设计变更、签证的办理首先由设计、工程等立项部门根据实际情况提出变更指示或变更要求，然后由成本部根据变更资料进行估算，经办部门根据费用大小报审批权限人进行审批，最后由工程部经理审核签发，工程师通知监理、施工单位施工，由监理、现场工程师确认完成情况，确认后施工单位在5日内上报变更结算书，成本部在5日内审完变更结算并核对，签字盖章存档

      　　值得一提的是流程中对设计变更、签证实行先估算后实行这一过程很重要，有利于对整个动态成本的管控：成本部对设计变更、签证进行估算完成后,应就累计发生的成本(合同价＋已发生的累计变更、签证额＋本次发生的估算金额)及后期可能发生的预估金额与目标成本进行对比分析,如发现超目标成本,应及时与设计、工程等立项部门进行沟通,由立项部门进行优化,以保证控制在目标成本范围内

    如确因工程需要且无法优化而造成超标时，应及时将情况上报集团成本部,并按公司相关制度进行成本预警

    这样就可以对未知的风险进行很好的控制，有些公司在进行动态成本控制时对这一过程进行了忽略，以至于对设计变更、签证成本无法控制，造成有些签证造价过大，大大地超出了动态成本的目标范围

      　　三、设计变更、签证的办理时效  　　设计变更、签证办理的时效性对设计变更、签证管理工作非常重要，不及时、合理地处理设计变更、签证，会对工程进度造成重大的影响，而且对后续工作的开展造成障碍

    设计变更、签证时间拖延太久，时过境迁，原来的情况已经完成或隐蔽，熟悉情况的工程师可能调换，造成设计变更、签证论证、证据不足，给后续工作造成很大的困难

      　　正常的设计变更和现场签证单应在有效签字人共同签署完成，并与承包单位核定费用后，才通知承包单位开始实施，特急类设计变更和现场签证可以先实施再核定费用，如属隐蔽工程，则必须要求承包单位在隐蔽部位覆盖之前提出预算并对清工程量

    对于费用未核定的设计变更和现场签证单，发包单位工程部必须督促承包单位尽快计算变更签证费用，最迟在变更签证内容全部施工完成后的5日内（自监理及甲方工地代表确认完工情况的日期开始计算），向甲方报送完整的变更签证结算书

    设计变更现场签证由成本管理部负责5日内核定工程量，确定造价

    监理、现场工程师应在变更、签证内容完成的5个工作日内在设计变更、现场签证单上对完成时间和完成情况进行说明

      　　在施工合同中，可能都会对设计变更、签证的办理时效进行约定，但实际操作起来，都不能够按照约定的执行，以至造成设计变更、签证的管理难度和混乱，有的工程可能都竣工验收了，有些设计变更、签证还没有办理，这其中有施工单位的原因，也有发包人的原因

      　　对于这个问题，我个人认为可以采取以下方法处理：首先对于由施工单位的原因造成的，可以在合同附件中再签属关于设计变更、签证办理的协议，在合同或设计变更、签证协议中约定：“承包方违反设计变更、签证结算时间的违约条款，每拖延一天，则扣减上报结算总价的5%，扣完为止”等处罚等款，施工单位没有遵照执行，严格按照处罚条款执行

    我认为严格按照协议条款进行处罚的话，施工单位还是会按照约定时效执行的，因为没有哪个单位会和自身经济效益过不去

    产生上述情况，最主要的原因还是发包人没有严格按照合同或协议条款进行相对有力度的管理,不严格执行协议，施工单位就会找各种理由来延迟办理设计变更、签证

      　　其次对于由发包人的原因造成设计变更、签证时效过长，可以采取对设计变更、签证时效处理纳入到绩效考核指标，督促管理人员对设计变更、签证的办理效率，达到按时办理设计变更、签证的效果

      　　四、零星委托处理  　　在施工过程中，可能会出现一些合同范围之外的零星工程，以签证形式委托给承包单位施工，承包单位可能会以工程量少、施工难度大为由，采取报天价或者不平衡报价方式，以阻止发包人对其进行委托，造成发包人无法有效控制成本、施工进度拖延、工作时效降低

    为控制工程成本和提高工作效率,我认为对于造价3万元以下的工程可采取零星委托的方式来进行处理

      　　零星委托一般由项目工程师进行立项，经过工程管理部审批后实施，委托给已签订零星工程委托协议的施工单位进行，施工单位必须通过招标确定，由成本部牵头，工程管理部和成本部共同参加，开展招投标工作，确定中标单位后，签订施工合同，明确工程要求及费用结算的各项条款

    施工过程中，现场工程师和监理对施工质量把关，对于隐蔽工程，必须在隐蔽前完成对实际施工工程量的复核和确认，并做好有效记录，工程验收后，主办工程师在三天内完成工程竣工验收并负责对工程量的审核，填写《零星工程竣工验收单》

      　　零星工程委托作为独立的委托事项应单独办理结算和付款手续，可不作为主合同的增加内容办理签证后并入主合同的结算中

      　　五、结束语  　　因设计变更和工程签证而调整的工程量在整个工程中占有一定的比例，对工程的成本控制起着很重要的作用

    又因为其涉及的内容、 范围广泛，构成原因复杂，不具有一定的规律性，周期较长，因此难以确定其造价

    因此，要特别重视和做好设计变更和签证工作，这项工作可为建设单位正确确定工程造价、控制投资提供依据

央企信托-AS10号大足实业PPN