A级央企信托-665盐城市非标

?江苏盐城非标带抵押：7%?稀缺双AA+江苏地级市非标！
?盐城市本市级非标！提供抵押担保！
?江苏省面积最大的地级市！GDP 7079.8亿！
?AA+融资方，盐城市第三大平台，总资产886.52亿！
?AA+担保方，盐城市级平台，总资产467.84亿！

?【A级央企信托-665盐城市非标】

• 要素：5亿，2年，按年付息
• 收益：100万-300万：6.9%-7%

?【项目亮点】
1⃣AA+融资：盐城市第三大平台公司，由盐城市人民ZF100%控股，2023年3月底公司总资产为886.52亿元，主体评级AA+，债项评级AAA。
2⃣AA+担保：盐城市级平台，由盐城市人民ZF100%控股，2023年3月底公司总资产为467.84亿元，主体评级AA+，债项评级AA+。
3⃣抵押担保：本项目提供1018.06㎡的土地抵押担保。

?【区位优势】
➡盐城市，江苏省地级市，Ⅱ型大城市，是江苏省面积最大的地级市，长江三角洲中心区 27 城之一，拥有江苏唯一的世界自然遗产中国黄（渤）海候鸟栖地。
➡2022年，盐城市实现GDP 7079.8亿元，比上年增长4.6%，总量居全省第 8 位，增速全省第一。一般预算收入453.26亿，位列全省第7位。

信托定融政信知识：

结合湖南省实际情况和测绘地理信息最新发展动态，针对湖南省数字县域地理信息基础工程建设，就数据资源建设内容、软件平台建设模式、应用示范系统领域选择等方面进行了深入思考，并提出了一些数字县域地理信息工程组织建设的建议

     关键词：数字县域；地理信息基础工程；天地图；地理空间框架 地理信息基础工程，又称为地理空间框架或天地图节点

    近年来，各级政府都高度重视地理空间框架建设，国家测绘地理信息局及各地测绘主管部门陆续出台了一系列针对地理空间框架建设与应用服务的政策文件，要求加快地理空间框架建设

    据统计，截至2014年年底，全国已有30个省份完成了省级节点建设，145个地级市完成了市级节点建设

    目前，湖南省市级地理信息基础工程已全部建成并投入使用，“十三五”期间湖南省将全面开展数字县域地理信息基础工程建设【1-2】

     1数字县域典型建设模式分析 1.1广东省 广东省是数字县域建设最有特色的地方之一

    2013年广东省下发了《广东省国土资源厅关于开展“一村一镇一地图”建设工作的通知》和《广东省国土资源厅关于全面推进数字县（区）地理空间框架建设的通知》，以“一村一镇一地图”工程为抓手，推进数字县区建设

    目前广东省的数字县域地理空间框架已建设完成，建设成果在农村经济社会发展中发挥了重要作用

    就湖南省目前情况，开展“一村一镇一地图”工作将更具优势，因为通过全省不动产统一登记基础数据建设项目实现了0.2m分辨率航摄影像、1∶2000正射影像（DOM）和未经调绘的1∶2000数字线划图（DLG）全省覆盖，只需对已有的DLG补充一些要素，并进行野外调绘

     1.2福建省 福建省是国内较早推动数字县域建设的省份

    福建省人民政府高度重视数字城市建设，省政府下设数字城市建设办公室，每年就数字城市建设下发一个文件

    福建省测绘地理信息局在2012年下发了《关于开展数字县（市）地理空间框架建设工作的通知》，2013年又配套下发了《福建省县域数字城市地理空间框架建设指南》，明确“数字县域建设主要是以地理信息数据资源整合为主，只建设政务版和公众版，政务版地理信息公共平台县（市）独立建设或依托设区市建设，公众版（即天地图）一般依托设区市建设

    数字县域的建设模式根据各县（市）的具体情况，可采取以下三种建设模式之一：以设区市平台为基础建设、政务版平台独立建设、参照设区市建设【3】

     1.3浙江省 浙江省政府层面高度重视数字县域建设，2012年下发了《关于加快数字城市地理空间框架建设促进地理信息公共服务平台应用的通知》（浙政办发【2012】105号），2014年下发了《关于智慧城市试点项目和信息化项目建设中应用地理信息公共服务平台的通知》（浙信办发【2014】3号），浙江省的数字县域建设体现如下几个特点：1）全省统一规划

    早在2011年就出台了《浙江省数字城市地理空间框架建设引导及技术要求》，2014年又出台了《数字城市地理空间框架运行维护工作指南》

    2）基础数据成果丰富

    数据内容不仅有矢量数据、栅格数据、三维模型、地名地址、街景等常规地理信息数据，还将三维地下管线数据纳入基础地理信息数据建设的范畴

    3）真正实现专题数据共享交换，共享了国土、公安、民政、城管、农业、林业、旅游、文化等多部门的专题数据

     1.4直辖市 北京、天津、上海、重庆四直辖市均采用市县一体化模式，各市均只有一个平台，县区均没有公共服务平台，这对于湖南省数字县域地理信息基础工程软件平台建设具有借鉴意义

     2数字县域建设内容的建议 县级和市级地理信息基础工程建设内容基本相同，主要包括数据资源、软件平台、支撑环境、应用示范系统等内容

     2.1数据资源建设 【4】1）要充分整合利用现有数据

    如国情普查数据、不动产统一登记基础数据，含1∶2000DOM和DLG等

    2）要按需生产基础地理信息数据

    重点做好城区1∶500地形图更新或重测、村镇1∶2000DLG生产、地名地址调查

    因为城区是地理信息需求最为旺盛的地区，只有1∶500DLG才能满足城区地籍、房产登记等精细化管理工作的需求，相比之下，1∶1000和1∶2000需求不多，而且可以通过1∶500缩编得到

    3）要加强城市部件等专题数据生产

    城市部件数据是数字化城市管理系统必备的基础数据，专题数据是应用系统发挥示范作用的关键，建议将城市部件调查与地名地址调查同步开展

    4）要切实贯彻国家大政方针

    数据的生产、应用系统建设等工作内容的设置要跟踪国家大政方针

    以管线为例，2014年国务院下发了《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》，今年又下发了《国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》

    5）要与国土资源部门的重要工作结合

    由于湖南省国土资源厅是测绘地理信息的主管部门，国土资源与测绘已经相互融合渗透，数字县域的基础数据建设要与国土资源一张图工程、不动产统一登记等工作结合起来

    从目前不动产统一登记试点经验来看，数字县域可以与不动产统一登记工作统筹起来考虑，特别是1∶500地形图更新工作，湖南省内大部分县区的1∶500地形图都是2009年城镇地籍调查项目建设的，至今都未更新，而不动产统一登记需要进行城镇地籍数据库更新，然后进行房屋所有权落宗，两个事情结合起来开展能节省成本，还能够解决数字县域建设经费紧张的问题

     2.2软件平台建设 软件平台采用市县一体化能够降低县国土资源局在平台软件建设、硬件支撑环境建设方面的投入，但还需解决县级运行维护面临技术人员缺乏的问题，这也符合最新修订出台的《天地图省市节点建设方案》【5-8】

    1）平台市县一体化重点

    平台市县一体化要充分尊重和维护县级节点的自主性，发挥县级测绘地理信息部门的主观能动性

    县级要有自己的门户，对自己的数据有管理权限

    2）平台市县一体化模式

    实现市县一体化的模式有多种，《湖南省数字县域地理信息基础工程一体化建设方案》提出了云平台和地图服务两种建设模式

    鉴于4个原因：①云技术目前还不成熟【9】；②云技术对网络带宽要求较高；③众多地市地理信息公共服务平台刚刚建成，服务管理具备市县两级权限管理的能力；④国家正在推进智慧城市建设试点，过几年可能要将现在的平台统一升级为地理信息时空云平台【10】

    建议各地市级平台暂时不要升级为云平台，采用市县一体化地图服务模式

    3）市县一体化地图服务模式下市级层面要做好这些工作：①适时增加服务器

    由于各县的数据都将汇总到市一级，当接入的县较多时，市一级需要适度增加一定数量的服务器

    据初步估算，每个县瓦片数据加起来一般约1T，因此，暂时可以不增加存储设备，但随着接入县区的增加，访问用户随之增加，有必要适时增加一定数量的服务器

    ②增加维护管理人员

    由于县级数据的接入，市级平台的维护管理人员需要适当增加

    ③将县级二级门户嵌入到当前平台网页中

    由于每个县都需建设自己的门户网站，为此，需要市局出面与平台开发商联系，将各县建设的门户网站作为二级门户链接到市级门户中

    4）市县一体化地图服务模式下县级层面要做好这些工作：①二级门户网站建设

    在市级天地图上构建县级二级门户网站，然后作为二级门户链接到市级平台中

    二级门户网站只需要公众版，不需要政务版和基础版

    ②硬件支撑环境建设

    原则上需要配置服务器3台，一台用于基础版数据库管理系统，一台用于政务版前置服务系统，一台用于应用示范系统，需要配置存储系统1套，用以存储基础地理信息数据

     2.3应用示范系统建设 共享应用是数字城市建设的目的，根据近年来数字城市建设经验，通过数字城市项目从底层开发建设的应用系统基本都难以持续，不能起到示范作用，其原因如下：1）只开发了软件，没有专题数据支撑

    2）很多情况下属于承建部门“一厢情愿”，应用单位不用承担任何责任，只是碍于情面建设了系统

    3）没有专人维护、升级

    4）时间短暂，经费有限，需求调研不够充分，功能开发不够全面

    建议在应用系统建设时要解决好上面四个问题，优先对接各单位已有的应用系统

     2.4其他事宜 1）要注重电子政务网络建设

    电子政务网络建设虽然不是数字县域建设的工作内容，但对于数字县域建设非常重要

    政务版能否发挥作用的关键在于能否解决政务网络带宽瓶颈和网络覆盖面问题

    2）要重视政策机制建设

    政策机制建设是数字城市建设的重要内容

    政策机制的形式可有多种，包括应用推广文件、平台管理办法、基础测绘规划等

    建议重点就数据更新、运行维护、运用推广等方面进行长效机制建设，从项目启动就开始着手政策机制建设

    3）要加强人才的引进

    数字县域建设中人才引进刻不容缓

    建议各地将数字县域地理空间框架建设人才引进纳入政府的人才工程，每个县局引进2~3名相应的专业人才

    4）要加强政策文件的学习

    近几年，国家测绘地理信息局每年都出台两个文件，一个是工作部署，一个是工作评估考核，建议各县在开展数字县域地理信息基础工程建设之前，相关人员要认真研读国家测绘地理信息局下发的最新考核评估文件，国家考核评估指标就是我们数字县域建设最好的行动指南

     3结语 数字县域地理信息基础工程建设涉及数据生产、软件开发、硬件支撑环境、长效机制建设等众多方面，是一个系统工程，在组织建设时，只有准确掌握当地的迫切需求、国家的大政方针、技术的最新动态，加强统筹规划，才能真正将其建设成为服务于国民经济各领域的权威、统一、实用、可持续的地理信息公共服务平台

     参考文献 【1】天地图省市级节点建设方案【Z】.北京:国家测绘地理信息局,2015 【2】湖南省数字县域地理信息基础工程一体化建设方案【Z】.长沙:湖南省国土资源厅,2015 【3】福建省县域数字城市地理空间框架建设指南【Z】.福州:福建省测绘地理信息局，2013 【4】梁均军,程宇翔.“数字城市”中数据资源体系建设【J】.地理空间信息,2014,12(2):38-40 【5】杨丽霞.“天地图”省市级节点一体化建设方法【J】.地理空间信息,2013,11(5):46-51 【6】潘宝昌,张金盈,李琳,等.山东省地理信息公共平台县级节点建设探讨【J】.山东国土资源2014,30(11):63-66 【7】林乾开.数字地理空间框架市县一体化研究与实践【J】.测绘与空间地理信息,2014,37(12):140-143 【8】游林.基于云计算的“天地图.宁波”市县一体化架构设计和实现【J】.山东国土资源,2013,29(8):96-99 【9】李成名,李兵.从数字城市走向智慧城市【J】.地理空间信息,2013(增刊):8-10 关于工程款争议占据大多数

    建筑工程工程款支付方式主要有直接支付至承包人的指定账户、支付给承包人的有关人员、支付给特定的第三方、以房屋抵偿等几种方式

     一、直接支付至承包人的指定账户 　　发包人将工程款支付至承包人的指定账户，无论是转账、现金汇款还是使用票据，对双方来说都无疑是避免纠纷的最有效方式

    即使付款或收款的凭证不慎遗失，任何一方都可以到银行查询交易记录完成举证，法院也可以通过调查取证查清付款的详细信息

    然而，全部工程款都采用此种方式支付的情况却并不多见，原因在于建筑市场普遍存在着挂靠施工的现象，实际施工人只是借用建筑企业的资质，以其名义签订合同、开具发票和制作施工资料，被挂靠的企业与工程发包人之间实际上并无财务往来

    个别建筑企业为了便于实际施工人承建工程，专门为其设立分公司或单独开设账户

    这样虽然在一定程度上可以规范款项往来，但毕竟有以合法形式掩盖非法目的之嫌，并且挂靠双方的本意是令彼此资金独立开来，而在法律意义上总公司与分公司的财产、债务具有同一性，这对双方而言都增加了很多不可预见的风险

     二、支付给承包人的有关人员 　　发包人将工程款直接支付给实际施工人的情形较多

    除了实际施工人以外，承包人的财务人员、现场负责人或委托授权的其他人往往也会收取工程款

    个人收款常见的第一个问题是没有委托授权手续或手续不规范

    有的案件中，虽然发包人能够提供承包人有关人员收款的凭证，但是不能提供收款人的委托手续，或委托手续授权不明，由于施工队伍构成复杂、人员流动性大，根本无法找到收款人进行核实，甚至根本无法得知收款人的身份信息，则增加了发生纠纷的几率

    第二个问题是没有收款凭据或收款凭据不规范

    个人收款，一般是收取现金或票据，然后出具收条、收据或经签字的票据复印件

    如发包人收款后没有出具收条，显然会导致承包人举证困难

    如收款凭据不能如实、完整地记载收款日期、金额、事由、方式等信息，也容易引发纠纷

    收款日期与实际不符、收款金额大小写不一致、收款事由未明确与工程的关联性等现象在审判实践中都有所反映，但发生几率相对较小

    收款人向发包人出具借条而非收条的情况也时有发生，实际上当事人之间仅存在建设工程施工合同关系，不存在借贷关系，出具借条的真实目的是预收工程款

    但即使通过书面证据只能认定为借款，也可以通过抵销而计入已付的工程款范围

     三、支付给特定的第三方 　　在建筑工程支付款支付方式中，发包人需要将一部分工程款支付给第三方，而承包人对此予以认可或应当认可的，同样具有法律上的效力

     　　（一）支付给约定的第三方 　　发包人和承包人约定将工程款支付给第三方，该第三方通常是债权受让人、材料供应商、施工人员、供水供电单位、审计单位、材料检测单位、规费征收单位等，承包人对上述第三方负有债务，或发包人按约垫付了本应由承包人支付的费用

    实践中还出现过发包方提前向承包人支付工程款，但基于某种考虑而通过第三方过账的情况

    在双方约定将款项支付给第三方时，没有签订书面协议，或支付的凭据不完备的情形较多

    有的发包人在代付费用后，并没有证据证明相应费用与工程的关联性

    在一起涉及代付规费的案件中，由于政策原因，发包人在立项后即缴纳了工程规费，而后才与承包人签订合同，但签订合同时规费缴纳标准已作调整，部分规费取消或减少，双方又没有明确此前多缴纳的规费如何处理，因此只能由发包人自行承担

     　　（二）支付给法定的第三方 　　根据合同相对性原理，发包人一般只应对承包人履行给付工程款的义务

    而最高法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第26条第1款规定，实际施工人可以直接向发包人主张权利，发包人在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任

    发包人据此向实际施工人支付工程款的，施工单位应予认可

    此外，在转包、分包或挂靠施工的情形下，实际施工人以承包人名义对外所负材料费用、人工费用等债务，符合代理或表见代理特征的，相应债权人可向承包人主张权利，承包人在履行付款义务后，实际施工人也应予以认可

     　　（三）支付给基于其他因素确定的第三方 　　在实践中，个别的承包人或实际施工人恶意逃避债务，引发集体信访、上访等社会问题

    为了维护社会稳定，保护弱势群体的权益，行政机关或司法机关往往会介入协调，由发包人代为承包人履行相应债务

    发包人代为承包人履行债务后，即对承包人享有无因管理之债权，与工程款债务可作抵销

    常见情形一是垫付工人工资，二是垫付工伤赔偿款

    但发包人垫付款项后，在诉讼过程中承包人通常会对债权人的主体身份、标的及垫付款项的真实性提出异议

    因此，发包人在向第三方支付款项时，首先必须在行政机关、司法机关的组织和协调下进行，不能擅自向第三方付款，更不能直接与第三方进行结算

    其次，必须仔细核实第三方的身份，且付款额度控制在第三方的债权范围之内

    最后，还要妥善保留证据，同时寻求相关机关的见证

     四、以房屋抵偿 　　一些房地产开发企业在不具备付款能力的情况下，会用其开发的房屋抵偿部分乃至全部工程款

    但在实际操作中，受房地产交易法律法规和政策的约束，这种抵偿并不能和一般意义上的以物抵债一样通过转移所有权来完成，而是需要承包人联系购房人、商谈价款后，由开发商直接与购房人签订商品房预售合同并开具发票，但房款实际是由承包人收取

    这种操作方式本身是不规范的，也容易产生纠纷

    一方面，从手续上看，虽然购房人由承包人指定、价格由承包人确定、房款由承包人收取，但商品房预售合同是发包人（开发商）与购房人之间签订，发包人必须按照商品房预售合同的约定对购房人履行义务，同时还必须举证证明房款已经由承包人收取的事实

    另一方面，抵偿时的房屋价款与商品房预售合同约定的价款之间存在的差额部分如何处理，必须事先作出明确的约定

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A级央企信托-665盐城市非标