天津市宁河区兴宁建设投资2023年债权一号

首发，宁河区国资委直属国有独资企业，AA发债主体＋AA担保【天津市宁河区兴宁建设投资2023年债权一号】
规模：8000万
期限：12个月；付息方式：自然季度15号付息
预期收益：30-50-100-300万：8.3%-8.5%-8.9%-9.3%
资金用途：资金用于补充流动资金
【融资方】天津市宁河xx团有限公司，为宁河区国资委直属国有独资企业，注册资本52.31亿元，主体信用评级为2A，承担着宁河区基础设施建设和投融资任务。
【增信措施】
【AA担保】：天津宁xx集团有限公司，隶属于宁河区国资委100%控股，公司注册资本44亿元，总资产 217亿元，主体评级AA，债评AA。
【天津市】天津2022年全市GDP超过16311.34亿元人民币。2022年，全市一般公共预算收入1847亿元，人口超1363万，北方第二大城市，区域经济及财政实力强大。
【项目亮点】
1、本项目交易对手为宁河区国资委直属国有独资企业，承担着宁河区基础设施建设和投融资任务。主体评级 AA，资产实力雄厚。评级展望为稳定，偿债能力较强。
【宁河区】宁河区地处环渤海经济区，近三年宁河区地区生产总值保持增长，其同比增速居全市首位。宁河区将落实“制造业立市”，补齐软硬件短板，提升产业和项目承接能力，打造以未来科技城为主导，经济开发区和津冀协同发展示范区重点发展的承接载体。

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    文章首先分析了高速公路管理体制对于高速公路发展的意义

    根据现阶段高速公路管理体制存在的问题,就健全高速公路管理法规体系,完善高速公路经营制度,建立适合我国国情的高速公路管理组织模式提出了自己的看法

      　　【关键词】高速公路 管理 体制  　　随着我国高速公路的快速发展,高速公路管理体制越来越被人们所重视

    高速公路管理体制是在公路交通领域实现政府管理职能的重要组织形式

    高速公路行政管理是政府管理社会公共事务的权力与责任在交通公路部门的具体表现

      　　一、高速公路管理体制对于高速公路的发展意义  　　从广义上来说高速公路管理体制包括高速公路建设体制、高速公路运营体制、高速公路养护体制、高速公路监管体制、高速公路投融资体制等内容

    涉及到高速公路的方方面面,是一个庞大的机制系统

    而从狭义上,高速公路管理体制主要指运营体制,指的是高速公路的管理机构设置及其管理权限的划分制度

    高速公路管理体制对于高速公路的发展具有重要意义

    高速公路是现代化交通设施,具有通行能力强、速度快、服务功能完善、科技含量高的特点;它全封闭、全立交,与一般公路完全不同,必须有科学的管理体制,才能保障其优势和功能的发挥

    相反,如果管理体制不顺,管理水平落后,就会产生政出多门、职责交叉、多头管理、互相扯皮,就会极大地影响高速公路优势的正常发挥,难以实现高速公路快速、高效、安全、畅通的功能,不能达到高速公路资源的充分利用

      　　二、我国高速公路管理体制存在的问题  　　1.高速公路管理法律法规不健全  　　没有一个健全的法规体系,致使目前的高速公路管理无统一的法规可依,而是政出多门,职责交叉,相互扯皮

    现今国内还没有一套适用高速公路的法规条例,实施管理的依据仅仅参照普通公路的法律条款

    省级交通主管部门又没有调控手段,无力监管,企业管理目标严重偏离公众愿望,无法体现公路的公益属性

    因此,高速公路管理法规滞后,已成为影响我国高速公路健康、持续、快速发展的重要因素

      　　2.政企不分、事企不分、缺乏活力  　　高速公路管理具有明显的企业性质,本应按现代企业制度的要求,办成自主经营、自负盈亏的经济实体

    但目前绝大部分省的高速公路管理局或公司都具有行政职能,在经营管理上还是事业性质,没有竞争机制,缺乏活力,在养护管理上,又专设一套人马,职工队伍庞大,设备利用率极低,造成闲置和浪费,影响了高速公路效益的发挥

      　　3.机构重叠、职能交叉、关系不顺  　　当前,就全国来讲,高速公路管理机构重复设置的问题比较突出,不少省(区)在公路管理局以外,又平行设置了高速公路管理局或高等级公路管理局、路政管理局、征费稽查局,有的还成立收费公路管理局等,致使在一个行政区域内出现了几个公路管理机构,形成政出多门,多头管理,职能交叉,不仅相互间的关系难以协调,而且造成工作上相互扯皮、推诱,政令不能通达

      　三、我国高速公路管理体制的完善  　　1.建立健全高速公路管理法规体系

    我国《公路法》、《收费公路管理条例》等法律法规的颁布,为高速公路的管理工作提供了保障,但是针对高速公路相对于一般公路的特殊性,这些法规还不能完全满足高速公路发展的需要,笔者认为还应着手建立针对于高速公路的法律法规,以保证高速公路能顺利发展

    建立高速公路管理新体制要充分运用法律、经济和行政手段,通过立法,调整现有高速公路管理的法律、法规、规章不一致的地方,理顺高速公路建设特别是运营管理中的各种关系,依据《公路法》,充分考虑高速公路的特点,制订、完善高速公路的管理办法、法规和规章

    但是,走法制道路也需要一个过程,基于高速公路的公益性和发展的阶段性,客观情况不允许我们乐观地去观望和等待,高速公路管理在相当长的时间内,还要依靠各种优惠政策和特许政策

    因此,可根据本地区高速公路发展形势和法制化进程,首先通过地方人大提案讨论通过,建立地方性高速公路法规,使高速公路管理体制、运行机制建立在较完备的法律基础上,逐步实现科学化管理,促进高速公路健康的发展

      　　2.完善高速公路经营制度

    由于高速公路具有公益性和商品性二重属性,投资巨大,投资主体的多元化,致使高速公路的管理不应局限于行政管理,而更应该注重经营管理

    根据高速公路事业发展的需要,可以有偿转让某些符合条件的已建成高速公路的经营权,采取多种措施,拓宽融资渠道,有效地筹措建设资金,解决高速公路建设资金短缺问题

    同时引入现代企业经营机制,以求提高高速公路资产的使用效益

    在当前的形式下,要完善高速公路管理体制,高速公路经营制度的健全和完善是重要内容

    完善高速公路经营制度要认真界定政府和经营企业的职能

      　　3.建立适合我国国情的高速公路管理组织模式,对里程较短的高速公路,且在一个地区有几条,采取多路一公司,实行条块结合的经营管理

    这些高速公路公司主要负责高速公路收费经营、高速公路维护保养及大中修工程,高速公路加油、修理、餐饮经营,规定区域广告经营,土地开发利用等

    这种“统一领导、分工负责、授权经营”的组织模式,明确了政府和企业的各自职能,双方各司其职,政府行政部门通过法律、法规的完善,管理技术标准、运行总体目标的统一,尽可能缩减对企业的行政管理范围,给企业以充分的自主经营空间;另一方面行政部门也要采取适当方式,在履行必要行政职能时不直接参与企业的经营管理活动

      　　总之,高速公路管理体制对于高速公路事业的发展至关重要

    要锐意改革,勇于实践,努力探索适合我国国情的高速公路管理体制

      　　参考文献:  　　【1】王国清.论中国公路的产业属性及高速公路产业化【J】.西安公路交通大学学报,2000,20(4):64-67.  　　【2】王联明.高速公路公司化运作的实践与思考【J】.经济师,2002,14(12):190-191.  　　【3】郭超,樊建强.高速公路管理体制现状与改革【J】.长安大学学报(社会科学版),2006,9(3):12-16.  　　【4】曾江洪.高速公路管理体制刍议【J】.湖南交通科技,2000,6(2):69-71. 严格控制工程变更与签证的费用

     2.范围：适用于所有新建、扩建、改造工程的工程变更及签证项目

     3.职责： 3.1.工程部是签证实施的见证部门

     3.1.1.工程主管对变更及签证实施的工程量进行确认及说明原因

     3.1.2.部门经理负责变更及签证工程量的审查

     3.2.计划部是签证及变更的审核部门

     3.2.1.预算员对变更及签证进行费用核算

     3.2.2.部门经理负责变更及签证费用的审查

     3.3.公司主管副总负责变更及签证的最后审批

     3.4财务部根据审批后的变更及签证费用调整财务概预算

     2. 程序： 4.1.工程变更 4.1.1.工程部对施工图纸中存在的较大设计问题，及时上报公司主管副总，由副总召集设计、工程、预算、财务等人员，分析问题原因并确定变更措施

    为第一时间解决问题，在公司规定的费用以内，对一般性问题，工程部可以直接确定变更措施

     4.1.2.工程部委托设计院出设计变更或发出工程变更指令

     4.1.3.主管副总审核设计变更和工程变更指令，并下发给工程部和计划部

     4.1.4.预算员根据变更单确定核实变更费用，经部门经理审查后，将结果制定汇总表送财务部和主管副总

     4.1.5.主管副总对计划部提供的变更汇总表进行最后审批

     4.1.6.财务部根据审批后的变更费用调整财务概预算

     4.2.签证 4.2.1.签证项目发生后，工程主管要及时进行确认，认真核实签证工程量及详细说明施工工艺及实施情况

     4.2.2.签证单一式五份由监理、工程主管及部门经理三人共同签认，并加盖部门公章确认

     4.2.3.点工签认 4.2.3.1.在工程签证中原则上不认点工形式出现

    如有特殊原因需发生点工且数量较大时，必须由主管副总同意后方可进行施工

     4.2.3.2.点工计价参照当时当地定额站人工价规定，若按定额站规定进行施工有难度，经部门经理认可，以书面形式在签证单上写明原因、工作内容，由预算员、工程部及乙方三方人员共同商定单价

     4.2.4.大型土方工程不得有土方签证单，该项目操作执行《关于建筑垃圾清运及土方工程的管理方法》

    零星土方由监理，工程主管和部门经理认真核实后签认工程量

     4.2.5.每月月底前，工程主管整理本月发生的签证单，制定汇总表后送计划部

     4.2.6.预算员在每月月初根据签证单和汇总表,开始确定核实签证费用，经部门经理审查后,于本月月底前将结果制定汇总表后送财务部和主管副总

     4.2.7.主管副总对计划部提供的签证汇总表进行最后审批

     4.2.8.财务部根据审批后的签证费用调整财务概预算

     4.2.9.工程签证的所有程序完成，原则上不超过60天（特殊情况除外）

     5.备注. 5.1.签证确认必须实事求是，并附简图，标明几何尺寸、标高、面积或体积、工程量计算式等，不得笼统签注工程量

     5.2.应在合同中约定的，不能以签证形式出现：如人工浮动工资、材料价格涨跌、议价项目等

    没有合同约定的，应以补充协议的形式取代

     5.3.凡涉及现场经济费用支出的停工、窝工、停水、停电、机械台班签证及甲供材供应不及时等造成的签证经认真核实后签认工程量

     5.4.已纳入施工组织设计和投标文件的内容和措施，不能作签证处理，如：临设的措施、塔吊台数、机械数量、挖土方式、钢筋搭接方式、混凝土搅拌方式、脚手悬挑方式等

     5.5.对周转性材料一般只签认摊销费或租赁费，不认材料费

     5.6.材料价格确认要分清采购价和预算价，避免保管费的重复计取

      

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