洛阳‮元金‬明清2023债‮计权‬划3号

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?【洛阳‮元金‬明清2023债‮计权‬划3号】
规模：5000万 付息‮式方‬：每周二、五成立‮息计‬，月度25号付息
期限：12/24月
?收益：
12月 10-50-100-300万 8.7%-9%-9.3%-9.6%
24月 10-50-100-300万 8.9%-9.2%-9.5%-9.8%
?资金用‮：途‬用于资金‮于用‬丽景门商‮改业‬造项目及‮充补‬企业流动资金。

政信知识：

重庆市农村公路里程超过10万公里，在路面铺装率逐步提高的同时，管理养护好农村公路是建设社会主义新农村的重要任务

    笔者通过走访调查和文献研究，就重庆市农村公路养护管理中的问题进行分析，并给出相关的建议

     关键字：重庆市；农村公路；养护管理；建议   Abstract: In the end of 2010, there have been over 100,000 km of rural highway in Chongqing, when the rate of road pavement was being gradually increased, it’s an very important task to manage and conserve the rural highway during building a new socialist countryside. The author analysis the problems of rural highway’s maintenance management in Chongqing and give some relevant suggestions through visit and literature’s research. Keywords: Chongqing; rural road; maintenance management; proposal    农村公路是公路网络的重要组成部分，它起着连接高速公路、干线公路与乡镇、村庄及旅游点的作用，是直接服务于广大农民和农村经济的基础性设施，是沟通农村人流、物流、信息流的重要载体，在公路分类中属于县、乡、村道的范畴

    【1】农村公路对于农村经济的发展起着至关重要的作用，促进了农业结构的改变，使农民的出行更加方便、快捷、安全，改善了农民的生活质量，促进了农村社会文明程度的提高

     直辖以来，重庆市的经济和城镇化得到飞速的发展

    在加快重庆市经济和城镇化建设的同时，对农村公路的建设和养护管理提出了新的要求

    但是重庆市与全国其他城市一样，农村公路养护管理面临着严峻的挑战，特别是三峡库区和渝东南地区等经济较为落后的区县

    为此，笔者对重庆市农村公路养护管理进行了研究，对其中的问题进行了分析，并给出了相关建议

     1.农村公路养护管理现状 1.1重庆市农村公路现状 截至2010年底，重庆市“双百”目标圆满实现（即100％的乡镇公路通畅、100％的行政村通达），标志着重庆市所有乡镇公路通畅，所有行政村通达

    目前农村公路总里程超过10万公里，全市路网密度123.2公里/100平方公里，处于西部第一、全国领先

    乡镇和行政村通客车率分别达到99.4%、72.6%，对经济社会健康快速发展产生了巨大推动作用

    【2】 但是，仍然表现出公路等级较低、未铺装率较高、养护水平较低等特点

     1.2农村公路养护管理体制 目前，重庆市主要采用的养护管理体制是“分级负责、以县为主”，逐步推行县道县管、乡道乡管、村道村管的管养模式，实现了“有路必养”

    各区县也在积极推进农村公路养护体制改革，如在农村公路养护工程中引入招投标等竞争机制，逐步培育农村公路养护队伍

     1.3农村公路养护资金 目前，重庆市农村公路养护资金主要来源于政府补助、汽车养路费、区县拖拉机养路费和摩托车养路费、区县补助资金、社会资金(包括一事一议)，其中公路养护费（汽车养路费和摩托车养路费）大约占养护费总投入的45%，其他资金大约占55%

    政府补助根据国办发【2005】49号文件《农村公路管理养护体制改革方案》最低养护标准补助(指县、乡村道分别按每年每公里不少于7000、3500、1000元)

     1.4.养护技术 目前农村公路养护技术总体来说水平比较低，养护程度大多限于日常路面、路貌的中小型保养

     2.农村公路养护管理存在的问题 2.1认识不足 认识不足主要表现在农村公路的建设质量和养护管理

     2.1.1建设质量不足 据统计，2008年底全国农村公路抽检总体质量合格率为93.5%，而我市农村公路抽检总体质量合格率为90%，低于全国平均水平3.5个百分点

    目前，全市总体质量抽检合格率在93%以上的区县仅有8个，占总数的20.5%，在80%以下的区县有3个，占总数的7.7%，其余区县占总数的71.8%

    【2】以上数据说明，我市农村公路工程建设质量整体水平不高，区域发展明显不平衡，差距较为明显

    建设质量就像一个人的身体，如果天生不好，后天必然多病

    根据“莫非定律”，如果事情有变坏的可能，不管这种可能性有多小，它总会发生

    所以，农村公路一旦开始没有建好，后期养护成本必然加大，这对经济本身薄弱的西部农村无凝是雪上加霜

     2.1.2养护管理 目前，重庆市建设农村公路工作正进行的如火如荼，但是重建轻养，爱路、护路、管路意识淡薄

    很多人根本没有公路养护的意识，觉得公路建设和养护都是国家交通部门的事；公路沿线的农民甚至把沥青路面等作为谷场用地，严重影响了农村公路的正常使用

     2.2养护资金 2.2.1养护资金严重不足 养护资金不足一直是农村公路养护管理的主要障碍

    目前，全市农村公路总里程约10万公里，按每公里最低1.3万元养护成本计算，全市农村公路养护成本年需求资金约13亿元

    虽然按照《农村公路管理养护体制改革实施意见》，对县、乡道的大中修工程分别按每年每公里7000元、3500元的标准给予了补助，对村道养护工程按每年每公里1000元的标准给予了补助，每年补助额为约2.5亿元

    再加上县级财政补助，各个县的补助标准按照当地经济条件而定

    但就实际养护成本的资金需求而言缺口仍然较大

    2008年，从陈莉对重庆农村公路养护管理进行的研究来看，2010年，重庆市农村公路养护管理资金缺口将达到15.2亿元，尤其是大中型养护资金缺口比例较大

    【3】 由于资金的严重不足，农村公路的日常养护无法得到保证，大中型养护更没有稳定的资金来源，导致农村公路常常处于失修状态

    从而影响了农村公路的通车安全，也给农民的财产安全带来了隐患，阻碍了农村经济的健康可持续发展

      2.2.2资金来源机制不健全 养护资金来源中养路费占到了45%，而各级政府补助和社会资金占到55%

    重庆隶属于中国西部，农村经济整体比较落后，区县财政收入极为不稳定，导致了农村公路养护资金没有稳定的来源

     2.3养护管理体制不健全 2.3.1责任分散     目前重庆市的养护管理体制是“分级负责、以县为主”，实行县道县管、乡道乡管、村道村管的管养模式

    在这种管养模式下，农村公路养护的主体是政府，参与的管养机构有交通部门、公路管理部门、乡政府

    在这么多部门的参与下，即使管养主体明确，但是责任却大大的分散了

    村道公路基本上实行的是“一事一议”，很难保证养护资金的稳定性，常常导致农村公路处于失修状态

     2.3.2管养机构不健全    目前，重庆市的管养机构不健全，市公路局虽然设有公路养护部门，但是其工作主要是对农村公路养护管理资金的补助

    区县的公路管理部门没有专业的农村公路养护管理人员，乡镇没有对应的农村公路养护机构，导致农村公路养护工作常常得不到保证

     2.3.3路政管理不足    一方面是农村公路法规制度不健全，我国现行《公路法》和《公路路政管理条例》等法规文件未涵盖村级公路，通村公路管理缺乏法律依据；另一方面是路政执法人员不足，执法强度不够，经常有超载超限的车辆在农村公路上行驶，加剧了农村公路的损害，使农村公路得不到有效的保护

     3重庆市农村公路养护管理策略 3.1 加强农村公路养护管理意识 3.1.1政府主导     政府首先应该认识到农村公路养护管理的重要性，并引领全市人民重视农村公路养护管理

    例如，可以制定一些农村公路管理养护的相关法规和政策

     3.1.2宣传教育    目前，沿线的人民群众没有意识到农村公路养护的重要性

    为了提高他们对农村公路养护管理的意识，应该加强宣传和教育

    尤其是在经济比较落后的山村，更应该加强宣传教育

    通过宣传教育，让人民群众自觉的加入到农村公路养护管理的队伍之中

     3.1.3重视建设质量 建设质量不足是加大农村公路养护管理难度的又一主要原因

    政府应该加强农村公路质量管理，提高一线作业人员的质量责任意识，切实改善工程质量，不为农村公路的养护管理留下隐患

     由于沥青路面施工较复杂，且造价较高，而水泥混凝土路面施工简单，造价低，所以建议农村公路多选择水泥混凝土路面

    在施工简单、造价较低的情况下，有助于提高农村公路的建设质量

     3.2建立完善的养护管理资金机制 农村公路养护管理资金不足是阻碍农村公路养护管理的主要障碍

    目前，重庆市的农村公路养护资金机制不健全，笔者从以下几个方面建议

     3.2.1建立良好的资金补助体系 建立良好的资金补助体系：交通部、市政府、区县三级补助为主，乡镇补助为辅

    （1）交通部应严格执行国办发【2005】49号文件，补助标准不得低于文件规定；（2）市政府每年可以安排一定比例的财政收入补助农村公路；（3）区县政府可以建立专项财政补助资金；（4）有能力的乡镇可以设立一定的农村公路养护费资金

     3.2.2管理利用好汽车养路费 各种车辆的养路费是农村公路养护管理资金的一个重要来源，所以必须管理好这部分资金，并对其进行有效的利用

    区县交管部门应重视养路费的管理和利用，养路费总收入的80%以上都应该用于农村公路养护（国办发【2005】49号文件）

     3.2.3募集社会资金 社会资金分为两部分：个人捐资和企业捐资

    政府应该鼓励公路沿线的企业捐资，并给捐资企业适当的优惠政策，如：适当减少公路沿线的广告费；赋予企业公路冠名权等

     3.2.4适当收取农民公路养护费 收取农民一定的公路养护费，并且这部分资金应全部用于村道的养护管理

    重庆的农村面积比较大，村道多且里程长，如果只依靠前面提到的几项资金，很难保证村道的养护管理工作的正常进行

    农民公路养护费收取的不宜太多，人均每年根据养护情况收取20-50元

    农民公路养护费的收入不仅可以解决一部分养护资金，还可以通过收取此项费用提高广大农民爱路、护路意识

     3.2.5加强养护资金的会计核算 各级政府可以设立农村公路养护资金会计核算处，编制农村公路养护资金使用账目，并对农村公路养护资金进行审查和核算，对使用不合理的资金应进行追究责任

     3.3建立完善的农村公路养护管理体制 3.3.1强化主体、明确责任 在多部门参与农村公路养护管理的时候，应该明确养护管理责任

    区县政府是农村公路养护管理的主体，应该和各部门协商好，进一步明确农村公路养护管理责任

    从目前经验来看，可以从以下几个方面做好农村公路养护管理

    （1）不同路段不同方式：乡、村道采取分段承包的方式往往会却得好的养护效果；县道采用委托管理，县道的公路等级一般比较高，对养护需求较大和要求较高，往往投入的资金较多，则宜采用委托管理

    根据陈莉对农村公路养护管理的研究来看，委托管理模式是养护管理效果最好的模式

    （2）推进农村公路养护市场化:鼓励成立农村公路养护公司，交通部门通过招投标的方式把养护权交给养护公司

    养护市场的发展需要政府和全社会的努力，一旦养护市场完善，管理和养护就分开了，这样更有利于农村公路的养护管理

    【4】  3.3.2建立完善的考核体系 市、区县、乡、村都应分别建立一定的考核标准，每个季度考核一次，年终再集体考核一次，对养护较好的责任主体应表扬奖励，对那些养护不到位的责任主体应通报批评

     3.3.3加强路政管理 区县路政管理机构负责县、乡道的管理工作，乡镇路政管理机构负责乡道和村道的管理

    路政管理机构应定时、不定点的抽检农村公路的使用情况，对于违规车辆应严肃处理，确保农村公路的正常使用

    【5】 3.3.4提高养护人员专业知识 县政府可以组织农村公路养护人员的专业知识培训，提高养护人员的自身素质和养护技术

    政府应积极引进农村公路养护新技术，并对养护人员进行新技术培训

    提高养护人员的专业水平是确保农村公路养护的又一保障

     4.结语 农村公路的养护管理是保证农村公路健康可持续发展的必有之路，管理养护好农村公路是建设社会主义新农村的重要手段

    重庆市作为统筹城乡综合配套改革试验区，在“十二五”规划开初之年，笔者通过走访调查和文献研究，对目前重庆市农村公路养护管理中存在的问题进行了研究并提出了相关建议

     5.参考文献 【1】 杨振华.《农村公路养护与管理》【M】.人民交通出版社:2005.9. 【2】 滕宏伟.又好又快建设农村公路，服务重庆统筹城乡发展【Z】，2009.7.3.  【3】 陈莉，等.重庆市农村公路养护管理研究【J】.重庆交通大学学报，2008,(28). 【4】 彭俊杰，李晓娟. 我国农村公路养护存在的问题及采取的措施【J】.科技咨询，2010，(28). 【5】黄彩云. 目前我国农村公路养护管理存在的主要问题与对策【J】.应用技术,2010,（24）：254. 参建各方面往往需要处理各类原因引发的设计变更

    只有项目业主和承包商能够重视并积极应对工程变更，才能最大限度地降低成本，保证质量

    本文在阐述工程项目设计变更主要原因的基础上，给出了加强工程管理和控制设计变更的建议

      【关键词】工程项目；设计变更   　　 1 引言  　　 建筑工程往往会面临各种不同的地质条件与施工场地，因而在工程的施工中也常常会遇到设计变更现象

    从这个角度来讲，工程项目设计变更是不断完善和优化原有设计的有机过程，可以将其视为是科学理性深化的过程和对工程自然条件认识不断深化

    建筑工程项目的实施中，参建各方面往往需要处理各类原因引发的设计变更

    如何严格按照建筑工程的基本程序和建筑工程的特点处理好设计变更，从而避免工程成本、质量和工期受到负面的影响，是工程各方管理者必须解决的课题

      　　 2 工程项目设计变更的概念  　　 所谓的工程项目设计变更，指的是对既有的设计文件和施工图纸中所体现出来的设计初衷进行改变或调整

    在建筑施工的过程中，往往会面临各类突发因素，包括由于施工前期未能准确预测和判断，或者考虑不周，以及受施工环境客观条件限制的原因，结合具体规定的相关程序，改变和完善对工程范围内的合同细则与设计细节

    工程项目设计变更包括工程项目进度计划、工程项目工作量、工程项目施工条件以及出现新增工程等变更

    考虑到建筑工程项目往往存在着周期长、建设规模大、涉及因素广等特点，因此，在一个建筑工程的建设周期内，往往会难以避免发生工程设计变更，而且这种变更是无法确定的

    所以，在建筑施工中，做好管理工程设计变更的工作，是工程的关键性重点之一，能够深入影响工程造价与质量

      　　 3 建筑工程设计变更的原因  　　 从建筑工程施工各方的角度，结合笔者的实践经验，下面几个原因是产生设计变更的基本因素：  　　 3.1 工程建设方提出设计变更的要求

    这个因素导致工程变更的原因，来自于工程建设方出于节约建设项目、投资使用功能的完善等，提出设计项目增加或减少的要求；有时也会因为某些设备、材料型号的实际订货与初衷不符

    这个因素导致的工程变更，往往在项目施工之前便由建设单位主动提出，这样做的原因也在于避免施工单位被迫返工

      　　 3.2 工程设计方提出设计变更的要求

    对于建筑工程而言，设计单位往往极力避免多次发生变更设计的情况，而由于实际工程中往往各方面的协调和配合十分复杂，就导致难以避免设计变更

    这个因素导致的工程变更，往往是采取补救措施对对图纸、原设计本身进行完善

      　　 3.3 工程施工方提出设计变更的要求

    这个因素导致工程变更的原因可分为以下三类：①出于对工程的总体利益考虑，提出客观合理的工程变更要求，举例来讲，工程施工方在审阅图纸的时候，对图纸上出现的一些技术性错误提出变更； ②以设计变更为手段，达到增加工程量的目的，以构成投资增多和项目索赔，这种情况一般存在于某些通过不正当招投标而获取的建筑工程项目中；③由于自身的施工实力不足，为了加快施工进度与降低施工难度，要求设计变更

      　　 3.4 工程监理方提出设计变更的要求

    这种类型的变更存在于工程施工阶段，监理工程师若发现工程与《建设工程监理规范》相背离，便会在向建设单位阐明变更的理由的前提下，要求做出设计变更

      　　 4 工程项目设计变更管理的建议  　　 结合上文建筑工程设计变更的原因分析，给出以下工程项目设计变更管理的建议：  　　 4.1 在工程图纸设计阶段做到详实准确，加强设计招标管理与工程项目勘察管理

    控制设计修改与工程变更的首要环节就是图纸设计

    因此，必须重视工程图纸设计阶段的控制，只有提高设计质量，同时重视施工图设计，才能从根本上杜绝由于不合理的设计而导致的错、漏、缺等现象

    在建筑工程的勘察，以及工程设计中，应以合同的形式，对有可能发生的重大失误制定出严格具体的责任追究的条款

    除此之外，还应严格进行设计招标，合理规避在建筑工程的施工阶段发生设计变更

      　　 4.2 合同签订过程和招投标过程的合法化、规范化

    一旦建筑施工图已经确定，就应严格按照已经通过的施工图纸来招标

    在招标过程中，应明确工程设计图中确定的项目，从而有效避免在工程施工过程中，过多的变更那些未确定的内容，导致这部分工程的造价畸高，导致工程低价中标、高价结算

    当工程施工方中标之后，招标文件规定应该与签订合同保持完全一致

      　　 4.3 对工程项目建设加强监督与管理

    为加强对工程的管理，工程的业主方应选择技术过硬、具有管理经验的人出任工程的现场代表

    对工程现场签证，必须提升控制意识，对现场管理人员进行严格的职业道德教育，提高这些人员的业务素质

    对工程现场管理人员进行业务培训，使之熟谙建筑工程造价的基本知识，做到既熟悉有关规定，又熟悉现场实际情况，从而做好现场签证

    如果出现施工方独自实施的工程变更，现场代表应坚决地纠正和制止

      　　 4.4 严格进行设计修改审核、工程变更的程序管理

    如果某个工程的确必须实施设计修改、工程变更的，则首先必须由设计单位、建设单位和监理单位等进行联系，同时执行经济可行性论证和技术论证

    如果工程出现了非常大的变动，就必须报有关部门批准，有原审批项目的负责人进行重新审批，应坚决杜绝由一些人的个人行为随意变更和工程设计修改

    如果工程变更数涉及的额度较大，则必须通过相关部门的审核

      　　 4.5 构建并执行责任追究制度与工程项目建设责任制

    这样的制度有助于进一步明确工程各类人员和各方的职责与责任

    控制工程造价的第一责任人是建设项目负责人，如果进行设计变更，就须由工程建设单位的现场代表首先进行把关，而签证则需要经监理单位、设计单位与勘察单位分别签字，最后由项目负责人审阅签字

    而监理单位也负有按规范控制造价的相关责任

    一旦工程出现重大失误，则勘察人员和设计人员均需被追究经济责任，与此同时，还应取消勘察人员和设计人员再次参与本地区其他项目的资格

    如果工程设计变更没有结合有关规定批准实施或报经备案，相关单位及其直接责任人员、主管领导的违法违规责任由纪检监察部门负责追究

      　　 5 结束语  　　 在建筑工程的基本程序中，工程变更是不可避免的，可以说，工程项目设计变更的主要原因来自于设计工作的错误，设计的漏项而导致原设计的技术资料需要进一步修改或补充

    本文在阐述工程项目设计变更主要原因的基础上，给出了加强工程管理和控制设计变更的建议

    只有项目业主和承包商能够重视并积极应对工程变更，并做好预防工作和准备工作，才能最大限度地降低成本，保证质量

      　　 参考文献:  　　 【1】姚兵.论工程建设和建筑业管理【M】.北京：中国建筑工业出版社，2011  　　 【2】黄跃春.合同管理中的变更与索赔【J】.中国三峡建设，2008(10)：80-82.  　　 【3】成虎.建筑工程合同管理与索赔【M】.南京：东南大学出版社，2006.  　　 【4】梁鉴.国际工程施工经营管理【M】.北京：水利电力出版社，2009. 

洛阳‮元金‬明清2023债‮计权‬划3号